缘起今年初广州人大年会，表决通过了一项人大代表的联名提案：《关于推进城市废弃物处置利用，发展循环经济的议案》，责成市政府在三月内提出执行该决议的实施方案，提交市人大常委会审议。广州市政府迅即启动了对该议案的执行，4月6日向市人大常务会议提交了相关的实施方案，得到了原则批准。广州市政当局向社会发布了今年全面推进广州城市废弃物处置利用的新方式。
　　
　　这新规恰如风皱池水般搅动了广州全城。千家万户广州市民将重新学习“如何丢垃圾”，而广州市政府则启动城市废弃物处置利用的新模式：
　　
　　城市废弃物处理方式进行重大调整。从填埋为主转变为分类回收与焚烧结合为主。
　　
　　年底前在全市12个区、县(包括农村)全面推行家庭生活垃圾分类、集中交纳。
　　
　　广州将学习台北“垃圾不落地”收运经验，家庭垃圾由街区“定时定点，直收直运”。
　　
　　垃圾处理站进行垃圾的标准化分类集中，区分可再生固体物与无害剩余物，大幅度减少进入终端处理环节的垃圾量。
　　
　　至2015年新建六座垃圾焚烧厂，达到日焚烧生活垃圾1.5万吨量。
　　
　　垃圾分类收集的可再生固体物，集中回收利用，藉此发展利用可再生资源的循环经济。
　　
　　今后广州市民再不可把生活垃圾家里一包装起、出门往垃圾桶一丢了事。而是将垃圾先分类，然后定时定点交给街道垃圾收集点。
　　
　　而经过分类回收可再生固体物后剩余的城市垃圾，也不再以填埋为主，而是通过垃圾厂焚烧工艺把垃圾固体基本分解掉。广州在2015年后将逐步关闭目前占地广、污染大、饱受市民批评的多座垃圾填埋场。
　　
　　这种垃圾处理模式的重大调整，直接涉及广州千家万户市民生活习惯的一种改变，在市政当局酝酿和公布垃圾处理新规的前后，成为市民广泛热议，褒贬交呈的大事件。
　　
　　广州市民说：“这是大件事”。垃圾处理已然成为广州市的重大民生事项。
　　
　　而广州垃圾处理新方式实施的成败，也将对国内其他城市起着一种借鉴示范的作用。
　　
　　在此分析引起广州市民热议褒贬的是那些要项。
　　
　　赞成项：对于实现以垃圾焚烧法取代垃圾填埋的城市垃圾处理新方式，广州市民是普遍赞成的。
　　
　　这是因为垃圾填埋方式有着技术局限性，在气候湿热的广州凸显其污染重的弊病。其填埋物散发的恶臭，可漂移散布方圆半径5公里以上，对周边社区生活造成重大影响。如番禺区火烧岗垃圾填埋场，虽然已经在填埋处理技术上达到国内较高水平，采取了生物除臭、压缩包装、填埋物渗出液体收集处理、堆填区环境复绿等多项先进技术，但是在广州湿热多雨的亚热带气候作用下，仍然是臭气难消。这个垃圾填埋场周边十公里范围，是祈福新村等十多个大型住宅社区，多年来住民不断大量投诉受到臭气严重困扰，传媒报道之下成为舆论问责的重大市政事件。近日传媒人与笔者一起到这个填埋场的现场体验了垃圾处理工艺的效果。大家认为现场的填埋预处理技术确实已经达到国内较高水平，但是现场观看对垃圾反复喷洒生物除臭剂、多道分拣、压缩打包工艺的过程，正在发酵的垃圾散发出浓烈的臭味，令人产生窒息感。而堆填区更是长期发酵散发大量臭气。我们认为垃圾填埋处理技术已经走到尽头，技术的局限性导致很难根除垃圾臭气对空气的严重污染。同时填埋后垃圾堆填区对周边产生长期的水污染和重金属污染。
　　
　　目前广州市日均垃圾总量已达1.8万吨，到2015年广州每天将产生2.27万吨垃圾。广州周边的多个垃圾填埋场，正快速形成一个个成为长期污染源的垃圾山岗。上面提到的番禺火烧岗垃圾填埋场，堆填区形成了正负零线上下70米的巨大垃圾山。虽然经过较先进的预处理和正在进行堆填区复绿，但是这巨大的垃圾堆填体对周边的严重污染仍然将会长期存在。
　　
　　而垃圾焚烧处理技术，在技术保障的前提下，则可使多数垃圾焚化分解，只产生焚烧时的受控气体排放，基本解决垃圾填埋法那样长期产生对空气、水体、重金属污染。
　　
　　因而经过近年来技术专家论证和向社会征求意见，广州市民普遍赞成以垃圾焚烧处理取代垃圾填埋。而同期对垃圾填埋场污染的投诉日益强烈，舆论批评不断。正是这种民意舆情压力推动了广州市人大代表年初提出垃圾处理新议案，市政府以空前的速度进行了实施方案的准备，并在市人大常务会议得到原则通过。
　　
　　疑问议论项：垃圾焚烧处理虽然是一项较为先进、比较适合湿热气候环境的城市废弃物处理技术，但是这好技术在广州落地会不会变样，其降低污染的效能是否能够充分发挥。更有部分市民担心这将变成一项花大钱而无实效的“大花洒市政SHOW”。
　　
　　疑问缘于人们对垃圾焚烧技术研析之后，发现这好技术的效能发挥是有前提条件的，即是：好技术须要好环境来匹配。
　　
　　垃圾焚烧技术的优势在于焚烧过程的低污染、垃圾焚烧分解后固体物大幅度减少，且由于已经无机化不再发酵产生后续污染。但是这种技术优势必须要有充分匹配的焚烧环境。
　　
　　什么是“充分匹配的焚烧环境”？
　　
　　一是进入焚烧环节的垃圾必须经过无害化预处理。即垃圾必须预先经过分类分拣，把金属、玻璃瓶、废弃电池、电器、报纸、塑料袋等燃烧中产生有毒气体的物体从垃圾中分离，而这些分离出来的物体大多是可再生资源，将进入循环经济系统。如果不进行垃圾预分拣或分拣不彻底，垃圾焚烧仍然将产生大量的包含氯气、二噁英等有害气体，产生比垃圾填埋更为严重的人体危害污染物。
　　
　　这表明采用垃圾焚烧法必须同时进行垃圾预分拣。广州市政府新颁布的垃圾处理新政包含了实施垃圾分类要求，就是提供这种必要的垃圾焚烧条件的匹配。
　　
　　对此，环境保护关注者普遍对于广州市政当局的在这方面的施政能力存有疑问。人们质疑广州市政当局现在高调推行垃圾分类，是否已经制定好分类标准、是否完善了分类物的收集流程，是否已经完成相关的资源配置论证与准备。目前对于这方面的信息，市政当局公布相关方案内容不充分，人们据此存疑是必然的。
　　
　　这项涉及千家万户的垃圾处理新政一旦启动，如果出现乱象处处，垃圾分拣处理达不到应有的标准，进入焚烧炉焚烧后产生的不仅是焚烧后剩余物大量增加，可怕的是有毒的焚化气体排放形成新的剧毒污染源。
　　
　　二是垃圾焚烧过程的技术保障。垃圾焚烧分解是高温燃烧技术，需要保证焚烧的温度、时间和焚烧的充分性。有垃圾技术专家指出，以现在的市政管理水平，垃圾焚烧厂能否坚持技术标准，而不匮于节省成本而降低焚烧温度、减少焚烧时程、未达到充分燃烧便出炉燃烧物。这些可能出现的情况都让人不能放心。令人进一步担忧的是，目前对于有毒排放气体的检测，是一项世界性的技术瓶颈。例如对排放气体进行二噁英的即时检测，现在仍未有可靠的技术。以上对的垃圾焚烧厂技术偷跑的担忧，确实不是空穴来风。近年就有市民质疑现有垃圾焚烧厂排放气体不达标的事例。
　　
　　这是市民对于市政当局内部管理能力的担忧。
　　
　　如果在垃圾处理新政实施过程，上述担忧终成事实，这将形成重大的社会冲击。甚至会腰折这一项人们寄予良好期盼的新政。
　　
　　惊喜项：广州将学习台北“垃圾不落地”经验。
　　
　　“垃圾不落地”经验，是中华台北迈进世界级大都市的一项亮丽品牌。台北通过“垃圾不落地”模式的实践，成为世界上目前唯一实现“垃圾零掩埋”的大都市。其要项是：
　　
　　“资源全回收”。台北实现了家庭对垃圾进行三项分类。一项是金属、玻璃瓶、废弃电池、电器、报纸、塑料袋等可再生固体物，被分拣出来。第二项是厨余垃圾单独集中处理。第三项是剩余的垃圾。台北市民家庭把生活垃圾按这三项进行分类，分别交给定时定点到来的资源回收车、厨余垃圾桶、剩余垃圾收集车。这项做法使得过半垃圾成为可回收的资源，实现了城市垃圾大减量，更为保证垃圾焚烧质量提供了物料保障。这一项台北经验被形象地称为“定时定点垃圾不落地”。
　　
　　“垃圾费随袋收”。台北改变了垃圾费随水费按户征收旧法，实行按“数垃圾袋”来征收垃圾费。即是对分拣出来的可再生废弃物、厨余垃圾不收费，只对剩余无用垃圾按袋收费。这项改革极大的鼓励了台北市民进行垃圾分类的积极性。而台北市民的垃圾费，从原来每月人均约30元人民币幅度，大幅下降到每月人均约8元人民币。台北的垃圾掩埋量，从原来的每天3千吨，减少到2千年的每天1千吨，到2011年，成为世界上第一个实现“垃圾零掩埋”的大都市。
　　
　　广州市政府提出“学习台北垃圾不落地”经验，当是令当地环保人士惊喜之事。广州正向世界级大都市迈进，其市政管理当要达到世界级水平。而台北经验，正是一项世界级都市治理效能的健康标本。
　　
　　一些市民对广州是否能够真正学习台北好经验，也表示了担忧。人们议论的是广州的市政管理粗糙、甚至粗暴的痕迹并不少见。例如亚运筹备期间，对街道的整饰本是一项惠民而提升城市形象的民心工程，可是施工过程市政当局疏于监管，施工方占道阻街、损害环境、造成污染的负面事项比比皆是，市民提出了大量批评。民心工程被人批评甚至贬损称为“伤心工程”。
　　
　　广州这次高调出台这项垃圾处理新政，根据实施方案，年内将在12个区、县城区和农村全面开始“推进城市废弃物处置利用，发展循环经济”，到2015年将实现1.5万吨/日的生活垃圾处理焚烧总量。即届时所有生活垃圾经过分类收集、实现可再生物回收，将有70%的垃圾通过焚烧无害化处理。基本实现城市生活垃圾处理从填埋为主转变为分类回收焚烧为主，实现终端垃圾大减量，可再生废弃物回收循环利用大发展。
　　
　　广州垃圾处理新政将通过市政管理之手起航，将在市民舆情的监督中前行。这一项新政的实施涉及千家万户，其实效的高要求将考验广州市政运筹施策能力。希望广州市政当局这项重大民生事项的实施，能够如台北那样向广州市民交出一份亮丽的答卷。天津环保设备厂